全球最大的高铁、高速公路和邮政网络。全球最大、最广泛的网络基础设施让“每个县都有千兆连接，每个城市都有5G，每个村庄都有宽带”。国家科学数据中心、国家生物种质与实验材料资源库、国家户外科学观测研究站……“十四五”期间，我国现代基础设施体系日趋完善，支撑着经济社会快速发展和人民生活便利化。
“十五五”基础设施建设将如何发展？ 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出“充分推进新型基础设施建设，推动信息通信网络、国家综合算力网络、关键科技基础设施等建设和集约高效利用，推动传统基础设施更新和数字化转型。”五年规划建议中首次将新型基础设施“适度超前”一词纳入其中。
“新基建”如何建设？怎么理解“提前一点”？
当我们谈到基础设施时，很多人会想到公路、铁路、水库等，这些都属于传统基础设施的范畴。那么什么是新基建呢？
报告称，随着人工智能、区块链、5G、数字孪生等新一代信息技术广泛融合并转化为生产生活，我国在信息基础设施、融合基础设施等领域正在取得革命性成就。和创新的基础设施。这些新型基础设施为数字经济发展、传统基础设施改造完善、科技创新提供了通用生产条件，为高质量发展奠定了基础、搭建了舞台。
“十四五”规划纲要提出加快新型基础设施建设。 “十五五”规划建议首次明确要实现“适度进步”。这个定位非常重要。
中国社会科学院经济研究所研究员黄群辉在接受本报记者采访时表示，加快发展新生产力，实现可持续发展是本质要求、途径，是推动高质量发展的关键。新基建既能为未来产业发展提供重要支撑促进传统产业转型升级。 “新一轮科技革命和产业变革，科研、交通、能源、水利、通信等诸多领域都需要数字智能化和生态现代化，这是现代基础设施建设的重要组成部分。特别是以新一代通信基站、高性能计算设备、超大型存储设施等为代表的数字基础设施，已成为新型基础设施建设的重中之重。”黄春晖说。
国家发改委中国研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，与商品的专属属性相比，基础设施往往具有更强的公共产品属性，即公益性、普惠性。 “建议”指出“适度开展新型基础设施建设。”实质上，在数字化、智能化不断发展的背景下，各国政府通过投资通信、计算能力、科研等新型基础设施建设，加快相应公共产品和服务的完善和现代化。而且，新型基础设施建设对促进新型城镇化、共同富裕具有基础性引领作用，是充分发挥公共投资作用、拉动内需复苏的重要举措。
“比如，‘十五五’期间要加快城市群和都市圈城镇化一体化，就需要通过充分推进基础设施建设来加速补短板，大力改善中小城市发展环境，提高产业发展水平。”苦练能力、城市融合，实现“筑巢引凤”。再比如，新兴产业的发展和传统产业的现代化可以在一瞬间实现。它离不开消息、人工智能和传统基础设施提供的支撑服务。为此，我们要提前提供政府主导的公共产品和服务，尽快补齐短板。”张立群说。
我们不仅要支持、引领，还要量力而行。新型基础设施建设涉及政策、财政、规划、技术等，需要科学规划和纪律。需要有序实施。 《建议》中“适当推动新型基础设施发展”的制定在实践中应该如何考虑？
向爱兵 交通一体化创新研究中心主任国家发展和改革委员会交通综合研究所所长表示，与高质量发展要求和人民日益增长的美好生活需要相比，我国基础设施特别是新型基础设施的结构性矛盾和不足还比较突出。比如网络接入深度不够。中西部地区和特殊地区天然气管网和移动通信网络存在缺陷。部分农村地区“最后一公里”问题仍亟待解决。另一个例子是需要提高网络连接的效率。铁路与港口（园区）、高速公路与城市道路以及各类综合交通枢纽的衔接不够畅通。交通、能源、信息基础设施领域之间的融合也不够。 “《建议》明确了基本原则“十五五”期间建设优质新型基础设施应遵循的原则和总体要求。 ‘适度进步’确实是关键。”向爱兵说。
项爱兵认为，“适度进步”就是调整装备供给与经济需求的关系，调整当前与长期的关系，调整效率、质量与利润的关系，调整存量与增量、新增与传统的关系。
“‘中等’体现了基础设施对经济社会发展水平的适应性，‘先进’体现了基础设施的引领和支撑作用。 “十五五”期间，高质量新型基础设施建设要与“新基建”供给能力水平、区域空间布局、技术层次、建设时机和规模相协调。“高质量发展过程中，供需关系始终是相互加强的，确保螺旋式上升的趋势得以保持。”向爱兵表示，妥善推进“新基建”并不意味着忽视传统基建，但我们认清建设力度和节奏，着眼长远、因地制宜、量力而行。
在黄群辉看来，要推动新生产力发展和现代产业体系建设，推动信息通信网络、国家综合算力网络和大型科技基础设施建设和集约高效利用，推动传统基础设施更新和数字化转型。然而，这种“进步”必须是现实的。生产力水平必须得到支撑与经济发展条件相对应的，就是“适度”。
振兴市场，创造更多商机
“新基建”所提供的公共服务和客观现实需求，受到广大企业主体的高度关注。
新疆丝路总裁李前 “‘新基建’将为企业快速发展带来更多机遇。目前，我们公司继续以适度的步伐投资IT基础设施建设，力争成为国内一流的IT基础设施服务商，将资产管理与技术进步相结合，抓住算力应用的快速增长机遇。”李前告诉记者。
“随着中国经济更加开放，更多的国内企业需要接触国外客户和供应商。作为全球第一家支持IETF多语言电子邮件技术标准的商业公司，我们当前的数字解决方案。 “我们的客户遍布泰国、印尼、南非、赞比亚等。”广州（广州）有限公司总经理吴秀成表示，这是“十五五”期间提前做好新型基础设施建设的前瞻性举措，既适应了数字产业的客观发展需要，也为新技术、新模式的出现留下了空间。更加有利的外部环境，有利于相关产业的发展。未来，企业将利用算力网络的发展优势，大力开发人工智能相关产品和服务，更好地抓住电子邮件系统和电子邮件安全服务市场的新商机。
11月18日，中国广核工程有限公司董事长宁小平宣布，中广核山东招远核电有限公司我国首座配备冷却塔的“华龙驿”核电站1号机组顺利完成核岛首个关键混凝土浇筑（FCD）节点，树立了我国独有的第三代核电发电技术应用的新标准。宁小平表示，清洁能源对于新型基础设施建设十分重要。华龙一号核电站年发电量达到1万千瓦时。 “十五五”期间，中广核将继续加强创新推动，运用先进技术，搭建数字智能平台，更有效地推进“华龙一号”高质量批量建设。
执行得1分，执行得9分。项爱兵表示，“十五五”期间做好“新基建”需要政府、社会和市场共同努力。未来，是要更好发挥企业作用，激发民间投资积极性，强化企业创新主体地位，推动企业自主研发、技术创新和场景创新，推动创新链与“新基建”产业链深度融合”。
记者 王俊岭
《人民日报海外版》（2025年11月27日第4页）【编辑：李岩】
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